国家发展改革委副主任杜鹰回应，近期将强化对根本性问题的研究，还包括生态补偿的内涵和外延补偿标准补偿资金来源涉及利益主体间的权利义务关系法律责任等，尽早构成总体思路和法律框架…生态补偿机制的试点工作坚实前进年，原国家环保总局明确提出将重点在自然保护区最重要生态功能区矿产资源研发流域水环境保护等个领域积极开展生态补偿试点…此后，许多省市区都创建了生态补偿机制试点，在生态补偿机《生态补偿条例》转入草拟程序　　三江源地区生态薄弱，急需国家实施更加明确、更加有针对性的生态补偿条例。　　　　为了减轻人象冲突，西双版纳敦促实施生态补偿机制。　　　　正在研究制定的《生态补偿条例》将具体实行生态环境补偿的基本原则、主要领域、补偿办法，确认涉及利益主体间的权利义务和确保措施，并以此为依据，更进一步细化流域、森林、草原、湿地、矿产资源等各领域的实施细则。

　　记者日前得知，《生态补偿条例》草拟工作月启动。国家发展改革委副主任杜鹰回应，近期将强化对根本性问题的研究，还包括生态补偿的内涵和外延、补偿标准、补偿资金来源、涉及利益主体间的权利义务关系、法律责任等，尽早构成总体思路和法律框架。

　　生态补偿机制的试点工作坚实前进　　2007年，原国家环保总局明确提出将重点在自然保护区、最重要生态功能区、矿产资源研发、流域水环境保护等4个领域积极开展生态补偿试点。此后，许多省(市、区)都创建了生态补偿机制试点，在生态补偿机制方面展开了有益的探寻。

2009年，环境保护部确认河北省为全国省级仅有流域生态补偿的唯一试点，同年8月西藏自治区创建草原生态维护奖励机制首批5县试点月启动。　　此外，中央财政还通过提升环境保护开支标准和移往缴纳系数等办法，增大对青海三江源、南水北调中线水源区以及部分天然林保护区等中央生态补偿机制试点的财政移往缴纳力度。

　　在地方生态补偿机制试点方面，浙江省仍然回头在全国前茅。自2006年起，浙江省政府每年决定两亿元专项补助金钱塘江流域源头地区10个县(市、区)，近年来，浙江省级财政每年的生态补偿移往缴纳多达80亿元。2008年更进一步制订了《浙江省生态环保财力移往缴纳全面推行办法》，规定了实行移往缴纳的标准和管理措施。

江苏省、山西省、河北省、山东省、上海市等地的生态补偿机制试点工作也在急剧前进。　　我国在创建生态环境补偿政策体系方面早已迈进了最重要的步伐，生态补偿机制标准的制订实施箭在弦上。2002年国务院实施了《退耕还林条例》，对退耕还林的资金和粮食补助金等做到了明确规定。

2008年修改的《水污染防治法》首次以法律的形式，对水环境生态维护补偿机制作出明确规定。　　坐落于青海省南部的三江源自然保护区，一度因为生态毁坏面对重重危机，而今通过引进生态补偿机制，实行生态移民、退牧还草、荒漠化管理等工程，被誉为“中华水塔”的三江源新的绽放生机。但现实的情况是，“中华水塔”三江源的生态状况不容乐观，维护修缮的力度急需增大。回应，杜鹰回应，近年来，我国早已在青海三江源头和南水北调水源地等地区积极开展了生态补偿机制试点，获得了一定成果，但也不存在着一些问题。

因此，国家将在糅合和总结国内外经验的基础上，抓住研究制订《生态补偿条例》。　　专家回应，按照谁研发谁维护、谁获益谁补偿的总体思路，《生态补偿条例》的草拟思路将通过调研对生态补偿的主题、生态补偿标准的制订、补偿对象、补偿资金来源、申报补偿程序等议题展开论证。　　将细化补偿细则　　我国关于生态补偿的研究和实践中开始于上世纪90年代初期，目前的实践中工作主要集中于在森林与自然保护区、流域和矿产资源研发的生态补偿等方面。

杜鹰讲解说道，正在研究制定的《生态补偿条例》将具体实行生态环境补偿的基本原则、主要领域、补偿办法，确认涉及利益主体间的权利义务和确保措施，并以此为依据，更进一步细化流域、森林、草原、湿地、矿产资源等各领域的实施细则。　　森林与自然保护区的生态补偿工作跟上较早于，国家投放较多，获得了较显著的效益，除了森林生态效益补偿基金制度之外，天然林维护、退耕还林等六大生态工程也是对长年毁坏导致生态系统发育的补偿。　　在流域的生态补偿方面，地方的实践中主要集中于在城市饮用水水源地维护和行政辖区内中小流域上下游间的生态补偿问题，如北京市与河北省境内水源地之间的水资源维护协作、广东省对境内东江等流域上游的生态补偿、浙江省对境内新安江流域的生态补偿等。

应用于的主要政策手段是上级政府对被补偿地方政府的财政移往缴纳，或统合涉及资金渠道集中于用作被补偿地区，或同级政府间的纵向移往缴纳。　　同时，有的地方也探寻了一些基于市场机制的生态补偿手段，如水资源交易模式。

浙江省东阳市与义乌市顺利地积极开展了水资源使用权交易，经过协商，东阳市将斜锦水库5000万立方米水资源的永久使用权通过交易出让给下游义乌市。在宁夏回族自治区、内蒙古自治区也有类似于的水资源交易的案例，上游灌溉区通过节水改建，将多余的水卖给下游的水电站用于。　　在浙江省、广东省等地的实践中，还探寻出有了“异地研发”的生态补偿模式。

为了防止流域上游地区发展工业导致相当严重的污染问题，并填补上游经济发展的损失。浙江省金华市创建了“金磐贫困地区经济开发区”，作为金华市水源修养区磐安县的生产用地，并在政策与基础设施方面给与反对。

浙江省还有另外5个市、县也积极开展了或即将积极开展类似于的作法。　　针对矿产资源研发的生态补偿问题，1997年实行的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》对矿山研发中的水土保持、土地复垦和环境保护作出了明确规定，拒绝无法遵守水土保持、土地复垦和环境保护责任的矿业人，不应向有关部门缴纳遵守上述责任所需的费用，即矿山研发的押金制度。这一政策理念，合乎矿产资源研发生态补偿机制的内涵。也有些地方如广西，使用征税保证金的办法，鼓舞企业管理和完全恢复生态环境，若企业不采取措施，政府将用保证金雇用专业化公司已完成管理和完全恢复任务。

　　在各地的实际操作过程中，多是按照矿产资源销售量或销售额的一定比例征税生态补偿费，用作管理研发导致的生态环境问题。浙江省对于新的进矿山，通过地方涉及法律，创建矿山生态环境备用金制度，按单位矿业毁坏面积确认收费标准，同时，按照“谁研发、谁维护；谁毁坏、谁管理”的原则解决问题新的矿山的生态毁坏问题，做不不出新账。　　对于荒废矿山，使用两种办法管理和完全恢复:若受益者具体的荒废矿山，按照“谁获益、谁管理”的机制实行；若荒废矿山已没或无法确认受益人的，则由政府出资并的组织实行。

　　另外，从上世纪80年代以来，我国开始了大规模的生态建设工程，还包括防护林体系建设、水土流失管理、荒漠化预防、退耕还林还草、天然林维护、退牧还草、“三江源”生态维护等一系列生态工程皆具备显著的生态补偿意义，投放资金有数千亿元之多。　　从区域补偿的看作，尽管这些财政移往缴纳和发展援助政策没考虑到生态补偿的因素，也很少用作生态建设和维护方面，但其对西部地区因维护生态环境而壮烈牺牲的发展机会成本，或忍受历史遗留的生态环境问题的成本变相给与了一定的补偿。

天然林维护、退耕还林等六大生态工程也是对长年毁坏导致生态系统发育的补偿。　　涉及链接　　希望金融资本投向生态环保　　近10年来，我国先后启动了退耕还林、退牧还草、天然林维护、京津风沙源管理、西南熔岩地区石漠化管理、青海三江源自然保护区、甘肃甘南黄河最重要水源给养区等根本性生态建设工程，总投资约7000多亿元，其中用作补助金性质的开支约3000多亿元。　　此外，还积极开展了大规模的水污染管理工作，增大了环境基础设施建设力度，总计决定重点流域水污染管理和城镇污水垃圾处理设施建设投放的资金有2000多亿元。同时，国家积极开展了中央森林生态效益补偿基金的试点。

从2005年起，中央财政月成立了森林生态效益补偿基金，目前已总计投放资金200多亿元，将7亿亩重点生态公益林划入补偿范围。　　专家透漏，正在草拟的《生态补偿条例》将坚决可持续发展原则，把经济发展与生态维护有机融合一起；坚决因地制宜、分类补偿原则，根据有所不同地区的具体情况展开分类补偿，力求各地生态建设布局和经济社会发展合理协商；坚决因时制宜、分阶段前进原则。

　　国家发展改革委副主任杜鹰回应，为了确保生态环境补偿机制试点的资金来源，国家除了在移往缴纳中减少对生态的投放之外，还要重点反对生态功能区的基础设施和公共服务设施建设，大力引领商业银行资金和社会资本投向生态环保领域和生态功能区项目建设。研究制订中的《生态补偿条例》也将引领商业银行资金和社会资本投向生态环保领域和生态功能区项目建设。

这一措施将为减少资金投入，不断扩大资金来源获取最重要渠道。

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